建设基金是什么？
建设基金是政府为了实施公共建设工程项目而设立的基金。这些工程往往具有社会公益性或者半公益性，且需要大量的资金投入。 由于这类项目的投资回报期较长甚至没有直接的投资回报（如基础科研、基础教育），而且其受益者往往难以确定具体的支出项目，因此无法采用市场化方式去筹集建设资金，就需要建立一种专门用于此类项目的财政供给制度。同时，为了促进竞争，提高效率，往往会要求此类项目在立项前就明确所需资金量并向社会公告；在项目执行过程中，还须公开接受审计与监督。
目前各国普遍设立的建设基金主要有发展基金和交通基金两种类型。 发展基金是指为支持某一领域的发展而设立的基金。这些领域一般是对经济发展有重要作用但市场调节能力较差的行业。这些基金的设立往往具有产业政策导向的作用。“发展”一词的涵义还可以做扩大解释，将那些虽非新设但需加大投入力度以推动发展的项目包括在内。从这一意义上说，几乎所有的建设项目都可列入“发展”的范畴，从而也将使建设基金涵盖的范围非常广泛。
交通基金则是对某些涉及公共交通或对外交往的项目进行专门的财政补贴。这一类通常都具有一定程度的公益性特征，因而也需要依靠建设基金的支持。一些国家把一些特定的基础设施建设，包括能源、交通等，列为国家中长期发展规划的重点，通过建设基金优先保障这些领域的项目支出。我国改革开放后设立的第一个专项建设基金就是能源交通建设基金，1984年为支持电力生产建设设立了新的能源交通建设基金。